杨汭副省长在“河北省建筑节能门窗推广应用”讲话
下大力气抓好建筑节能新材料、新技术推广 ——杨汭副省长在全省建筑节能门窗推广应用暨保障性安居工程工作会议上的讲话(节选)
（2013年10月13日）
今天我们是两会合一，时间很短，但是需要研究的问题很大，这都是我们建筑系统需要突出抓好的关键性问题。也是在我们省经济社会发展当中，需要着力解决的问题。因为从年初我就讲，建设方面的问题，特别市建设系统，一定要紧紧的抓住三个关键问题：第一是规划的编制问题，第二是工程的质量问题，第三是建筑的节能问题。这是我们在整个城市农村建设发展当中，需要时时刻刻要抓住的关键点。当然，城市建设还有很多方面，比如城市管理、基础设施见识等等，但是作为我们建设部分，你起码要把着三件事突出的抓好。但是现在看呢，我们的建筑节能工作还没真正的引起大家的重视，还没有真正的有一套成型的配套政策和办法。所以，这次我们开这个会，就是要进一步的解决好这个问题，这个会也是经过庆伟省长的同意专门召开的。刚才正举同志就两项工作讲了具体的意见，具体的事情我就不再多说了，我下面就这两个工作在讲一下：
首先，第一个问题是讲一讲怎么样下大力气抓好建筑节能新材料、新技术推广。刚才咱们参观了奥润顺达窗业有限公司，应该说，很多同志是没有来过的，包括我们的省直部门的同志，包括我们各市分管的同志，都是第一次。应该说，感受很深。这个公司，集技术研发、生产加工、展览交易、仓储物流于一体，拥有国内门窗产业最大的科技创新平台，产品性能也达到了世界的一流水平。已经成为我国高性能节能门窗行业的领军企业。所以，我们在这里开会有三个目的：第一是让大家了解节能门窗的情况。深入的看一看，感受一下。第二是强化大家节能环保的意识，你看了后会知道，什么是建筑节能。我讲过，建筑节能主要有三个因素，一个是墙体，一个是门窗，一个是热计量。我们把这三件事抓住了，就是把建筑节能抓住了，而门窗是个关键点。第三是要求大家增强推广应用的自觉性，所以，今天我们又请了省内一些建筑企业，当然你们是见多识广，你们看了很多，但是我相信你们看了这个门窗企业也应该，令你们过去所应用的情况应该有一个反思。不要的单纯的就企业追求自身的利益，怎么样降低建筑成本，而应该对历史负责，对消费者负责，对你自己的作品也要负责。应用好的东西，提高你的品质，提高你的企业的信用，创造自己的品牌。一个好的企业，就像一个好的厨师一样，他首先选择的材料必须是好的材料，才能烹饪出好的食品。这是一样的。你要想做个名厨，就得从选材料开始，就要精选。
我们搞建筑的，你要想把你的建筑搞成精美的建筑，那你就得从材料的选择上应该是一流的，所有今天请你们这些经理、老总来了。我想还是请你们在全省，首先率先推广使用节能门窗。特别是刚才王洪涛主任又给我们系统的介绍了下节能门窗发展的过程和历史。是我们对过去情况的了解和未来的发展趋势更加清楚。特别是这次，我们有代表性选择了全省几个方面的建筑节能的材料，这里面包括墙体保温，屋面的保温，节能门窗，节能装置等各种方面。所以河北的节能产品企业有2400多家，能生产28个大类，300多个品种，但是为什么我到奥润顺达以后，我自己就反思，我很受感动，但是同时我又很自责。为什么省内有这么好的产品，我们发现的晚、我们应用的少，我们推广的不够？一方面有企业自身宣传的力度不够，社会的认知度还比较低，开发企业单位过度追求效益，降低成本，应用新材料、新技术积极性不高的原因。但是关键的我想，还是我们各级政府，特别是我们建筑建设部门对建筑节能工作重视不够，还没有真正的抓在手上。这刚才，我也问了省直的一些部门，当然建设口的以外，我们很多部门没有来过一次。河北不是没有好企业，也不是不能做大不能做强，就是我们不去发现他，不去扶持他，不去培育它，这是我们应该反思的工作。我们缺乏推广应用新材料。新技术的有效政策和举措，执行建筑节能的标准不严格，导致生产和应用脱节。
就奥润顺达本身来讲，本顺书记、庆伟省长听了以后、看了以后高度重视，把它作为经济发展的引爆点，这是一个方面，更重要也是如何把它做大做强，来真正的解决经济发展结构调整的问题，一方面是解决建筑节能的问题。降低能源的消耗和浪费，所以省政府召开这次会，就是要解决这些问题，推动建筑节能新材料、新技术、广泛应用到建筑领域，为创建建筑节能省，发展绿色建筑，奠定坚实的基础。我想强调四个方面：
首先，各级政府要切实负起责任。推广建筑节能不是简单的技术问题，而是推动城市转型发展，促进资源节约型、环境友好型社会的有效途径。所以，我们现在的建设问题，必须要从过去粗放的发展模式，要转向集约、绿色、低碳的，从改善生态环境的要求看，建筑节能是节能减排的重要领域。今年总书记在参加河北省省委常委班子民主生活专题会时，尖锐的指出，不解决高耗能、高污染、高排放问题，不仅河北难以实现可持续发展，周围地区甚至全国生态环境也难以发展。目前，河北雾霾天气持续加重，环境压力前所未有，昨天中央台又报道全国十个污染城市，河北还是七个，还是前十名！所以建筑节能必须在环境治理中，承担应有的责任，而最基础、最根本的是建筑节能材料、新技术推广应用，我们要承担责任，而且我们要勇于担当。
刚才我们讲了，建筑耗能在全社会耗能中占30%，门窗占建筑耗能的50%以上，如果我们把这块儿解决好，降下来，如果都能达到，建筑耗能至社会总消耗的20%，就是五分之一啊，是大收获。所以，节能问题、环境问题，要多方面、多层次来解决，这个不仅仅是个环境问题、经济问题，更是民生问题、政治问题。从城市发展方向看，新材料、新技术的应用是大势所趋，历史经验反复证明，每一项新产品、新技术的应用，都推动了社会的发展进步，当前我省和全国一样，正处于城镇化快速的推进期，县城建设攻坚战已全面打响，农村环境整治也已经全面推开，迫切需要依靠新材料、新技术应用，来提升建筑质量和节能水平。从而提高城市发展的整体质量，推动形成集约、绿色、低碳、生态的城市形态。从经济角度看，建筑节能产业是调结构，转方式的动力，建筑节能产业属新兴产业、朝阳产业、成长性强，前景广阔。所以，我就鼓励奥润顺达，我就说，这个产业如果做大了，1000个亿，我想不是多么遥远的事情。
近年，因为我们国家队门窗需求和换代的市场量太大了。所以，培养壮大建筑节能企业、产业有利于形成新的经济增长点，为我省转型升级、加快发展提供动力和支撑。庆伟同志讲的这个“引爆点”，我是非常的赞同的。他看的很准，看的很大，也看的很远。从政府与市场的关系看，建筑节能材料、新技术的应用，是各级政府的责任，企业追求的是效益，而建筑节能新材料、新技术应用，在初始阶段会增加成本，单纯依靠市场调剂是难以实现，需要政府的引导和推动，各级政府就要切实承担起这种引导、推广的责任，采取行政与市场主体的活力和动力，加快建筑节能新材料、新技术的推广应用。财政要研究落实，钱往哪儿放，怎么支持？过去我们支持的方面，也有专项，但是看不到明显的效果。这是第一点，政府要担起责任。
第二，推广建筑节能要从源头抓。抓好源头管理，紧紧扭住规划和设计两个关口，从根本上解决建筑新材料进不来、新技术难落地的问题，要严把规划关，注意要把建筑节能纳入城市详细规划编制，明确各类建筑的布局形状和朝向，并预留利用可再生能源的空间。各级城乡主管部门要严格依法对各类建筑进行规划审查。对达不到建筑节能标准的不予发放建筑工程规划许可证。今天也请你们建设部门、各市、建设局要高度重视这件事情。要从规划和源头上把关，就要有目标要求，要严格把好设计关。省住建厅要抓紧编制完善，全省建筑节能标准体系，我希望你们在原有的基础上，要具体化，不要笼统，不要宏观，要细化智能操作，制定科学完整的规范规则，内容要涵盖墙体、地面、屋面、门窗等设施要素，过程上要贯穿设计、施工、验收及建材应用、运行管理等各个阶段，为建筑设计提供依据。
各级建设主管部门要加强项目设计管控，依法强制执行新建居住建筑65%，公共建筑50%的节能标准，这是很低的标准了。这个和我们环首都、京津冀环境要求还有很大的差距。但是我们连低的标准都没有达到，有的同志都不懂得什么事60%，什么是50%这个要求。大家要注意这个问题，坚决杜绝不符合建筑节能设计要求的项目开工建设，各设地单位要严格执行建筑节能强制性标准，将新材料、新技术应用纳入设计方案，并对建筑工程进行全程指导和监督，所以今后我们的建设口，建设局、规划局，真的要转变职能，真的要监管，要作为你的主要责任。你的管理方式要转变，过去我们该管的事儿没管，不该管的事儿瞎管，还挺忙。所有这个问题，我建议住建厅要抓好这个系统，该培训的培训，该检查的检查，该督办的督办。尽管是各市的住建都有市委政府管了，但是我们要发挥行业作用，就是要强化依法管理这个职能，过去我们从行政管理，要逐步向依法管理转变。
第三，健全完善政策支撑体系。要把建筑节能新材料、新技术推广市场，关键是要形成一套切实管用的政策，营造宽松的市场环境，要鼓励推广使用，各地要结合实际研究支持建筑节能新材料、新技术推广应用的具体政策，对应用新材料新技术的开发建设和施工单位要进行适当的奖励，降低应用成本，引导他们主动的应用新材料、新技术。所有，刚才我在会议室说，我们现在住的北京周边的房子，1万到2万一平米，但是一看材料，窗户才400-500块钱一平米，它的方格是怎么卖的？名不其实，欺骗消费者！这种行为我们不去管，我们管什么？对人民负责，对消费者负责，怎么负责？你卖2万不要紧，你这东西真的要值2万，我们就是要对建筑产品实行监管，当然价格是市场的价格，你不能随意去干涉，但是质量我可以监管，规范、技术、标准我要监管，所以，在这个方面，特别是政府投资的项目和大型的公共建筑，必须要采用高品质、高性能的节能产品，这要作为一条硬性标尺。省住建厅要会同省发改委、财政等部门研究制定省级建筑节能专项资金，以奖代补的具体办法，争取列入明年的规划。
省市两级每年要评选一批建筑节能示范小区和优秀开发商，并向社会公布，调动个市场应用建筑节能新材料、新技术的积极性。今年我们就搞一次，不在多，而在精、在实，要大力宣传他，要支持建筑建筑节能企业做大做强。各地要研究出台支持建筑节能产业发展的财税、土地等政策，鼓励开发企业、建筑企业优先使用本省产品，支持建筑节能企业做大做强，延伸产业链条。要选择一批市场前景好、发展潜力大的建筑节能企业，在项目审批、市场开拓、品牌创建、技术创新等方面予以倾斜支持，培育好行业龙头企业要集中资金、技术、人才等要素，谋划建设节能技术产业园区，提高产业的集聚度。像奥润顺达这样的企业，我们各级政府都应要创立自己的品牌，还要保住品牌。要促进科技成果的转化应用，当前我省很多科研单位研发的建筑节能技术处于国内先进水平，但我们不能总停留在研发阶段，要认真研究科技成果转化途径，搭建科研单位与生产企业，生产企业与市场的桥梁。形成产学研共利共赢，互促互进的机制。促进建筑节能技术产业化。
第四，强化建筑市场的监管。第一，是加强产业准入的监管。要向社会定期发布产业推广应用和淘汰目录，引导企业及时调整产品结构。提高产品的质量，生产适销对路的产品。特别是加大建筑材料市场的监管力度，严肃查处弄虚作假，以次充好的行为。第二，是加强施工过程的监管。将建筑节能新产品、新技术的推广应用纳入工程质量监管的重要内容。第三，是抓好进度验收的监管，进一步健全项目竣工验收的制度，严格验收程序，对不符合建筑节能要求的，不得出具竣工验收报告。要严格落实商品房信息公开制度，督促开发企业将采用的建筑节能产品、技术列入信息公开内容，向社会进行公示。上次我就跟住建厅讲，你们要抓一抓这个事情，今后开发商开发的楼盘要向外卖，好，你信息公开里面必须包含建筑节能产品，要让消费者知道。光他自己说不行。这样对他们有个督促作用。
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