在今年两会期间，全国政协委员、建设部科技司司长赖明表示，近年来，政府对节能减排工作高度重视，制定出台了一系列政策措施，加强节能减排工作的开展。在此基础上，还要激活市场，以市场调控手段进一步促进节能减排工作。为此，他建议：要建立有中国特色的绿色证书机制，促进节能减排。
什么是“绿色证书”？赖明委员说，绿色证书交易制度是建立在配额制度基础上的可再生能源交易制度，是一种对目前相对较弱的可再生能源发电市场做出保护性规定的政策机制。
在绿色证书交易制度中，一个绿色证书被指定代表一定数量的可再生能源发电量，当国家实行法定的可再生能源配额制度时，无法完成配额任务的市场主体需要向拥有绿色证书的市场主体购买绿色证书，来满足自己的法定义务。可再生能源发电商不仅可以出售电力，还可以出售绿色证书，以此弥补可再生能源发电高出传统能源发电的成本，使可再生能源发电商在市场上可以与传统能源发电商进行竞争。
绿色证书交易制度同样适用于节能减排。赖明委员介绍，一份绿色证书可以代表因使用了节能减排产品而减少使用了一个标准量的不可再生资源、相应降低了污染的指标（减排量）。政府可以根据社会总体节约资源和环境保护目标，制定一定时期、一定区域的具体指标，按照“谁排放，谁付费”的原则，通过立法，将指标逐一分解至生产（或使用）者，强制性地要求生产（或使用）者达到一定的污染减排量。如果达不到目标则必须购买相当数量的绿色证书，而节能减排者则可获得政府颁发的绿色证书，通过卖出证书获得补贴。
绿色证书机制是以政府为主导，以增排者为买方、减排者为卖方，以一种类似证券交易凭证为载体的交易机制。通过这种市场化的交易机制，形成耗能增排方对节能减排方的补贴，以刺激节能减排产业的发展，同时抑制高耗能、高排放企业的扩张冲动。为实现节约资源和环境保护的社会目标，提供了可靠的保证。
荷兰是最早尝试绿色证书市场交易的国家之一，成功的模式为其他国家提供了宝贵的借鉴。绿色电力生产商向电网每输送10兆瓦绿色电力即可获得一个绿色证书，有效期为一年。
绿色证书可以在电力公司之间以及电力公司与用户之间进行交易。绿色证书的价格等于绿色电力与传统电力的差价，在有效期内可以储存。中央数据库记录着绿色证书的发放、转让登记及其他用途。当绿色证书被最终消费者购买后，将从中央数据库中注销，以保证其不再被重复销售。中央监督机构负责对绿色证书交易过程的认证。
赖明委员认为，绿色证书的数量由政府来确定和颁发，因此这种交易机制可以有步骤、可靠地实现节约资源和环境保护的社会目标。这种机制是一种对节能减排的补贴方式，不需要政府的财政补贴，不受政府财政补贴资金有限性的限制，将大大加快节能减排产业的发展。绿色证书所代表的市场价值，将极大刺激节能减排技术的应用，扩大市场需求，促进节能减排产业的发展，抑制社会对高能耗、高污染的需求和依赖。
对于如何建立具有中国特色的绿色证书机制，赖明委员建议：
一是通过对国际绿色证书交易系统经验的整理和分析，研究制定符合中国国情的绿色证书法律法规，同时开展相关试点的示范。二是建立绿色证书交易系统。包括交易市场的主持、交易的规则、交易市场的监管以及违规的惩罚等。三是制定绿色证书的相关规定和认证办法。即确立节能标准或条件，认证的依据等等；确定绿色证书使用的有效期限，并且设计注销的规则。同时，制定达到节能配额目标的计算方法，制定奖励措施和不完成节能配额目标的处罚措施。四是对节能减排信息进行登记注册，核定节能减排指标，建立一个确保绿色证书授予、转让和注销的全国交易管理信息系统。
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