将节能减排产业培育为新的经济增长点
——访科技司建筑节能与新材料处处长梁俊强 在日前进行的2007年建设领域节能减排监督检查中，检查组的专家们在充分肯定湖南省建设领域节能减排工作成效的同时，还提出，该省应进一步发挥市场机制的作用，把节能减排产业培育为新的经济增长点。检查组成员、建设部科技司建筑节能与新材料处处长梁俊强在接受记者专访时对此作了详细阐述。 梁俊强说，去年出台的国务院36号文件明确了统计监测考核的机制与方法，要求不折不扣地完成“十一五”期间的节能减排目标，节能减排工作情况将与地方政绩挂钩。《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》，使节能减排正式成为领导干部政绩考核的重要依据，但节能减排除了决心、技术和资金，还需要行之有效的市场化机制，当前的湖南，也需要这种市场机制助力节能减排。以长沙市为例，该市完成了国家机关办公建筑和大型公共建筑基本信息的采集及部分建筑的能耗调查，编制完成了国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作实施方案。目前正着手研究制订大型公共建筑节能监管体系的相关制度，准备开展初步能源审计与能效公示工作。长沙市积极推动大型公共建筑的节能改造工作，通过政府节能专项资金支持、合同能源管理等形式对用能设备进行改造。如对金源大酒店等19万平方米的公共建筑实施了节能改造，取得了较好节能与经济效益，但已进行的改造工作只是长沙市须进行节能改造总量的冰山一角，据悉，长沙市待改造的既有建筑面积达9500万平方米，亟需进行的能源审计工作也需要大量能提供专业能源服务的公司参与，梁俊强认为，这一庞大的市场，仅靠湖南本身的力量显然不够，建筑节能领域的市场化机制与模式，有合同能源管理、清洁发展机制、排污权有偿使用等方式，应充分利用这些方式，发挥市场机制作用，助推节能减排。 合同能源管理机制即EMC机制，被认为是目前解决能源问题的双赢模式，在这种模式中，业主不必投入额外的资金，只需要和专业的节能服务公司签订一份合同就可以达到节能的目的。梁俊强分析说，当前这类专业节能服务公司大多存在资金不足、规模不大等问题。如何促其发展壮大？在《国家机关大型公共建筑专项资金管理办法》中，提出了中央财政以补助、贴息等方式来促进市场机制的建立。梁俊强认为，这样显然还不够，现在的贷款一般都须抵押，这对于企业来说仍是一种掣肘，在这方面，可学习世界银行的担保贷款方式，中央或地方财政拿出一些资金，支持一些运营良好的公司，以贷款担保的方式扶助他们成长。以这种机制，着力培育市场主体的技术、运营、测评等服务能力，壮大相关节能材料、设备生产规模，提高产品质量和工程化水平，形成新的产业群。 清洁发展机制即CDM机制，是《京都议定书》框架下三个灵活的机制之一。清洁发展机制的主要内容是指发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目级的合作，通过项目所实现的“经核证的减排量”，用于发达国家缔约方完成在议定书第三条下关于减少本国温室气体排放的承诺。清洁发展机制被认为是一项“双赢”机制：一方面，发展中国家通过合作可以获得资金和技术，有助于实现自己的可持续发展；另一方面，通过这种合作，发达国家可以大幅度降低其在国内实现减排所需的高昂费用。 在排污权的有偿使用方面，梁俊强谈到了财政部、国家环保总局在江苏省开展的排污权有偿使用和交易试点的例子。此次试点通过改革主要水污染物排放指标分配办法和排污权使用方式，建立排污权一级、二级市场和交易平台，逐步实现排污权行政无偿取得转变为市场方式有偿使用，推进建立企业自觉珍惜环境、减少污染排放的激励和约束机制。梁俊强说，通过这种机制，把排污权的有偿使用体现了出来，有利于减排目标的实现，有利于排污总量的降低。他认为，这种机制在当前还只是初现端倪，未来有可能成为主流。 梁俊强认为，目前，对于这些市场机制，地方政府可积极引导，去年出台的《国务院关于加快发展服务业的若干意见》就提出大力优化服务业发展结构，发展科技服务业，充分发挥科技对服务业发展的支撑和引领作用，鼓励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业，并且鼓励对这些产业加大投入和政策扶持。梁俊强满怀信心地表示，依托中央和地方政策的大力支持，这些机制将日趋成熟，而将节能减排产业培育为新的经济增长点的目标的实现也指日可待。
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